徐祖远

                        （2008年1月8日

各位领导、各位来宾，

各位会员代表、同志们：

新年伊始，中国引航协会首届会员代表大会在这里隆重召开，宣告中国引航协会的正式成立。这是我国大陆港航事业发展的一件喜事。在此，我谨代表交通部党和李盛霖部长对中国引航协会的成立和各位当选理事表示热烈祝贺！向参加大会的全体会议代表并通过你们向辛勤工作在引航一线的全体引航员表示亲切慰问！向为协会成立给予具体指导和大力协助的国家民政部等部门表示衷心的感谢！

目前，我国大陆港口和航运事业发展形势良好。2007年港口吞吐量超过60亿吨，其中有14个港口的吞吐量超过亿吨。在我国大陆18000公里的海岸线上，船舶运输和港口作业十分繁忙，这是我国改革开放的巨大成就。

在我国大陆港口飞速发展、生产连创新高的过程中，引航作为一项港口的重要服务，发挥着不可替代的作用。我国1400引航人员凭借良好的引领技术和服务，保障了港口和船舶的生产作业安全，为我国港航和国民经济的持续快速发展作出了重要贡献。

引航是一个特殊的服务业，关系到国家主权，关系到港口的公共安全和公共服务水平。但是长期以来，由于经济体制的原因引航机构分别设立在各港口企业内运作和管理，一直没有一个全国性的行业协会，在我国建设社会主义市场经济和政府转变职能的条件下，迫切需要一个权威性的行业自律组织，作为桥梁和中介，沟通行业信息，协助政府主管部门，创新行业管理，加强行业建设，以适应我国港口和国民经济不断发展要求。

引航业从业人数少，专业性强，技术要求高，工作环境复杂，风险性大，但社会认知程度低，合法权益缺少行业性保护，迫切需要一个行业组织提供有效服务，反映引航职工诉求，维护引航机构和引航员的合法权益，以及时在人员培训等方面，为引航机构和引航员提供及时有效的服务，帮助解决行业发展遇到的问题。

我国是国际海事组织Ａ类理事国，引航员总数占世界引航员总数的1/7；在超大型船靠离码头的操作上，一直走在世界的前列；作为世界港口大国，迫切需要一个行业性组织以国家身份加入国际引航协会，跟踪世界引航业的最新动态，参与国际引航技术的交流和合作，在相关国际规则的制定中取得应有的话语权，促进我国航运强国的建设。

综上所述，无论是从我国港航业发展的实际需要，还是引航事业发展的现实状况，还是从国际合作与交流的需要，中国引航协会的成立都有着十分重要的现实意义。

中国引航协会的成立，标志着中国引航管理体制的进一步建立和完善，对我国引航事业的发展必将发挥积极的促进作用。根据国务院有关规定，引航协会作为全国引航行业的自律性行业组织，要认真履行行业中介、自律管理、行业服务、行业咨询四大职能。

中介职能。当好政府和引航机构的桥梁，积极向政府及其主管部门反映行业和会员诉求，提出行业发展意见建议，促进行业健康发展。

管理职能。根据政府授权，承接政府转移的职能，加强行业自律。围绕规范行业秩序，建立各项自律性管理制度，制定并组织实施引航职业道德准则，大力推动诚信建设，建立完善自律性管理约束机制，社会评价和监督体系，促进行业服务水平的不断提高。

服务职能。切实代表行业利益，为引航机构和引航员服务。要帮助会员提高素质，增强服务能力；维护会员合法权益，对有困难机构和引航职工提供经济和法律援助。

咨询职能。作为行业代表，要发挥专业优势，就港口公共安全管理等重大问题，向政府主管部门和有关单位提供信息和咨询服务，促进引航和港口公共安全建设，同时也提高引航机构在港航发展中的的话语权。

目前，引航事业正处于最好的发展时期，全国引航体制改革基本完成并处于重新审核登记阶段。去年全国水运工作会议确立了到2020年水路交通基本实现现代化的目标的“建设海运强国”，港口大国向港口强国转变的战略目标，引航业面临难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。

希望引航协会成立后，以高度的历史责任感，紧紧团结和依靠全国引航职工，以三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢记服务宗旨、突出行业特色、坚持民主办会、创新运行机制，充分发挥行业中介、行业自律、行业服务、行业咨询职能，做好以下工作，积极推进中国引航事业又好又快发展。

目前，各港的引航体制改革工作已经基本完成，引航协会成立后，要加强调查研究，及时掌握新情况，研究新问题，帮助引航机构创新理念，正确定位，加快新体制的完善和建设；要处理好引航机构与港口管理部门、引航机构与安全监管部门、引航机构与港口企业的关系，处理好生产效率与港口安全的关系，尽快建立和完善引航服务、人事管理、财务管理等各项内部管理制度，在各地人民政府和港口主管部门的领导下，逐步形成运转协调的管理体制和运行机制。

第二、创新培养机制，加强引航队伍建设。

目前全国引航员普遍不足，赶不上港口生产快速增长的要求，不少港口的引航员都是满负荷工作，十分辛苦，这是一个长期未解决好的问题。引航协会成立后，要对全国引航员队伍建设情况进行一次全面调查，配合政府主管部门借鉴国外培养引航员的先进作法，根据“规划引导，行业统筹，创新机制，双管齐下”的原则，充分利用行业、社会和国际教育资源，加快人才培养，使我国引航业的整体服务能力提升到一个新的水平，以逐步满足我国港口快速发展的要求。

   

  加强行业制度建设，是行业协会的一项重要任务。引航协会成立后，要把行业制度建设作为一项系统工程，加快建设步伐。首先要在充分调查研究的基础上，制定行业标准规范的建设体系框架，然后组织专家队伍，分步实施，争取用五到八年的时间，建设起具有中国特色、全国统一的行业标准体系，实现中国引航行业管理规范化、标准化、现代化。

引航员是国门第一形象，必须培养高素质人才。引航员的一言一行，代表着国家的形象、民族素质、港口声誉。引航协会要加强引航思想文化建设，以交通“三个服务”为宗旨，深入挖掘引航的思想理念、精神实质、风貌特征，树立全新的引航队伍形象，提升引航员素质和品位，打造具有中国特色的引航服务品牌；要教育引航职工认清引航发展与港口发展的关系，牢固树立港兴我兴的服务意识，增强职业荣誉感、责任感、自珍、自强、自律；我们既要尊重引航员，爱护引航员，为他们的工作、学习、工作、安全提供较好条件，维护其合法权益，同时对他们要严格要求，严格管理，严格纪律。要建立健全内部监督机制和科学的社会评价监督体系，通过行业的自律管理，形成有特色的行业文化。

引航协会成立后，要以创新的思路，按照民主办会、民主管理、行为规范、自律发展的原则进行创造性的工作。尤其要结合我国引航行业的改革和工作实际，以行业发展为主题，安全为基础，服务为主线，在促进引航行业的素质建设，促进引航服务水平的不断提高的同时用心摸索，创新协会体制、创新工作机制、创新工作方法，切实在政府与行业沟通中发挥桥梁作用，在为港航企业的服务中发挥促进作用，在保护引航机构和从业人员合法权益中发挥维权作用。各级港航管理部门、海事部门、各港航企业以及各会员单位要热情支持协会的工作，主动沟通信息，交流情况，提出要求，提供方便，使协会进行卓有成效的工作。

      我国人民的传统节日春节即将来临，借此机会，我代表部党组给各位拜个早年，祝大家新春愉快、工作顺利、合家幸福！

谢谢大家。